在城乡一体化建设的背景下齐齐哈尔市公共图书馆制度环境中总体制度、区域协调制度及特殊群体保障制度的缺失制约着一体化服务体系的形成。因此,加快《公共图书馆管理条例》的出台、制定区域协调原则和推进多元化服务成为齐齐哈尔图书馆制度建设的着力点。