虽然陕西具有发展造纸产业的诸多优势,但国家颁布的《造纸产业发展政策》在其产业布局篇中提到,西部地区（包括陕西）是造纸产业发展的非重点地区。面对较大的环境保护压力和造纸产业发展非重点地区的国家规划,陕西如何在西部大开发、新一轮的产业结构调整和产业升级中实现造纸产业的可持续健康发展呢？作者通过SWOT分析,提出了＂十二五＂甚至更长一段时间陕西发展造纸产业的战略、对策以及发展路径,对西部其它地区的纸业发展也有参考价值。